权威发布丨重磅!山东国土资源节约集约示范省创建工作全面启动

5月28日,全省国土资源节约集约示范省创建工作视频动员会议在济南召开,示范省创建工作全面启动。今天上午,省政府新闻办召开发布会,介绍山东省国土资源节约集约示范省创建工作的有关情况。

《实施意见》明确创建活动期限为2018-2022年,通过创建活动,努力实现国土空间开发格局明显优化,资源节约集约利用水平明显提高,国土资源保护成效明显增强,国土资源生态环境明显改善,国土资源综合治理能力明显提升。

到2020年,国土开发强度不超过18.45%,单位GDP建设用地使用面积下降22%以上,重要矿产资源“三率”指标达标率由目前的85%提升至98%以上,大中型石材矿山比例由目前的40%提升至80%以上;到2022年,人均城镇工矿用地控制在146平方米以内,力争挖潜盘活存量建设用地100万亩以上,农村居民点等集体建设用地规模力争减少100万亩以上,建设用地地均GDP产出由目前的14.3万元/亩提升至25万元/亩以上,全省大中型矿山绿色矿山建成率达到95%以上,“三区两线”可视范围内历史遗留矿山地质环境治理率达到90%以上等。这些目标的设定综合考虑了国家的约束性指标、我省相关专项规划要求、与先进省市对标等因素,尤其体现了我省倒逼产业转型升级和生态文明建设的需要。

据李琥厅长介绍,山东将开展国土空间格局优化、耕地保护和质量提升、控增量盘存量调流量、绿色矿山建设、地质环境恢复治理的“五大行动”:

该行动的主要目的就是优化国土空间格局,有序调整资源利用结构,优化城乡一体发展空间,推进区域协同发展。一是编制山东省国土规划,统筹谋划国土开发、利用、保护和整治,合理划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界。二是完善土地规划体系,形成以土地利用总体规划、专项规划、详细规划为主要内容的体系框架,努力形成规模集中、要素集聚、产业集群、用地集约的土地利用格局。三是开展村土地利用规划编制工作,统筹农业农村各项土地利用活动,优化耕地保护、村庄建设、产业发展、生态保护等用地布局。四是结合当前山东省实施新旧动能转换重大工程战略,突出优化济南、烟台等新旧动能转换综合试验区空间布局工作。五是发挥规划管控引领作用,推进城乡、区域和产业空间布局优化。

重点落实好3项措施,进一步促进耕地质量、数量和生态“三位一体”保护。一是完善耕地保护机制,健全耕地保护补偿激励机制,推行永久基本农田保护“田长制”;二是实施土地综合整治,探索多种治理模式,拓宽融资渠道,整合涉地涉农资金,引进社会资本,结合宅基地“三权分置”改革,有序推进土地综合整治工作。三是改进耕地占补平衡管理。这项工作我们已经在开展了,近期省国土资源厅刚刚出台了《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》,研究制定了健全耕地指标储备库、补充耕地指标省级统筹机制、跨地区补充耕地指标利益调节机制等措施。

增量就是土地利用计划指标,存量就是闲置低效用地,流量就是增减挂钩指标,三量调节主要目的就是解决当前土地利用效率和效益不高的问题。一是完善年度新增建设用地计划指标分配和使用办法,建立新增计划指标和存量用地盘活相挂钩机制;二是创新产业用地供应和监管政策,促进产业转型升级企业提质增效;三是挖潜盘活存量用地,开展闲置低效用地盘活利用专项行动,深入推进城镇低效用地再开发;四是建立省级流量指标交易平台,有序盘活农村存量建设用地。同时我们还在控制建设用地强度和推进地下空间立体开发等方面进行了部署。

一是严格矿产资源规划管理,统筹矿产资源勘查、开发利用与保护,优化矿业结构与布局,提高资源利用效率;二是明确绿色矿山建设目标,构建山东省绿色矿山标准体系,新建矿山全部达到绿色矿山建设要求,生产矿山加快改造升级,逐步达标,重点打造4个绿色矿业发展示范区和5个绿色矿业企业集团;三是探索矿产节约和综合利用新途径,开展矿产资源开发利用调查评估试点,建立先进适用采选技术推广平台,开展矿产资源全面节约与综合利用示范点建设,推广矿产资源勘查、开发利用新技术、新方法。重点解决当前我省矿产开发规模化程度不够,矿山规模总体偏小、资源利用粗放、开采工艺和机械装备落后,综合利用水平不高、生态环境代价大等突出问题。

地质环境恢复治理行动以“山水林田湖是一个生命共同体”理念为引领,重点开展以下几方面工作,一是实施矿山地质环境恢复和综合治理项目,开展全省矿山地质环境调查,编制矿山地质环境恢复与综合治理规划,建立健全矿产资源开发企业生态环境恢复治理的责任机制等;二是推进生态恢复治理重点项目建设,重点是泰山山水林田湖草生态保护修复工程;三是在济宁市任城区、兖州区、邹城市和枣庄滕州市等地开展矿地融合治理示范区建设;四是推进保护区内矿业权有序退出。

改革创新、国土资源管理信息化提升、双基建设“三大工程”是立足强化自身建设,提升管理水平,为示范省创建工作提供有力保障。

改革创新工程以推进供给侧结构性改革为主线,深化“放管服”制度、农村土地制度、土地二级市场试点、矿业权出让制度等改革,推进国土资源科技创新,以加快促进制度创新和政策储备,提高市场配置资源效率和水平。

国土资源管理信息化提升工程打造以国土空间基础信息平台为基础,以工业用地绩效管理平台、科技管矿系统建设为重点,以信用体系建设为补充的国土资源综合监管体系,全面提升国土资源管理现代化水平和国土资源监管能力。

双基建设工程以加强县、乡两级国土资源主管部门规范化建设和管理为重点,健全完善规范化管理制度,强化工作标准,创新工作方式,提高行政服务效能,为示范省创建工作落实落地提供有力保障。

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